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加強管理制度創(chuàng)新。城市水災(zāi)的復(fù)雜性決定了單靠政府力量是無法實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)期目標(biāo)的。從國外實踐來看，城市水災(zāi)應(yīng)急處置要從傳統(tǒng)的即時反應(yīng)、被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向全過程、綜合性應(yīng)急管理，從類別管理、部門管理轉(zhuǎn)向全面參與、相互協(xié)作的應(yīng)急管理。要通過管理制度創(chuàng)新，在現(xiàn)有水災(zāi)害應(yīng)急管理體系下引入合作理論，將科層制管理與合作制管理相結(jié)合，取長補短，既保持科層制的高效率，又利用好合作制的靈活適應(yīng)性，有效化解傳統(tǒng)行政管理模式導(dǎo)致的管理效率低下等問題。比如，在現(xiàn)有城市防汛抗旱指揮制度下，建議組建應(yīng)急組織，即輔助決策中心、技術(shù)咨詢中心、信息中心、應(yīng)急聯(lián)動中心等。這些組織地位平等，以應(yīng)急任務(wù)為導(dǎo)向而設(shè)立，更具專業(yè)性和靈活性。