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流域水環(huán)境具有不可分割的整體性，但是人為行政區(qū)劃卻使這種整體性被打破，由此引發(fā)一系列弊端和糾紛，這幾乎成了中國水污染治理的一項制度痼疾。

多年前，山東省無棣縣姜家村村民劉世博蓋起了5間寬敞的大屋子。但是他卻感嘆，“裝修得再好，生活在這樣的地方又有什么用？”

劉世博家住在漳衛(wèi)新河邊，此河流經(jīng)河南、山西、河北、山東4省。村里的人說，10年前，漳衛(wèi)新河的水，人畜都可直接飲用。而10年后，自渤海里的水注入無棣縣，用這里的水進行灌溉就會毒死莊稼，鴨鵝也不敢下水。

根據(jù)原國家環(huán)?？偩终{(diào)查，漳衛(wèi)新河的污染主要來自河南、河北和山東的部分城市。其中，省外的污染占82％左右。

山東省飽受上游污染之苦，但同時也給下游的江蘇省帶來麻煩。

江蘇省沭陽縣北部隔江蘇省新沂市與山東省郯城縣相望，一條較大的河流——沂沭河與數(shù)條小河從郯城境內(nèi)流出，向南穿過新沂后匯入沭陽境內(nèi)的新沂河。

2007年7月2日，沭陽縣政府以及自來水公司了解到自來水中有腥臭味，且水的顏色呈淡黃色，已無法飲用。當(dāng)晚，沭陽縣政府向居民發(fā)出通知，縣里已緊急切斷污染源，并開啟了備用水井。直到4日上午，沭陽城區(qū)才全面恢復(fù)正常供水。這座人口20萬的縣城中，至少有半數(shù)居民的飲用水受到影響，許多居民斷水超過40小時。

新華社援引沭陽環(huán)保局官員的話說，引起水危機的污水團可能是上游山東省境內(nèi)的化工企業(yè)排污所致。沭陽縣政府召開新聞發(fā)布會正式確認(rèn)，引起這次水危機的罪魁禍?zhǔn)壮醪讲槊魇撬捱w市上游境外的污染所致。

而受到上游污水污染的江蘇省同樣在污染著下游的浙江省。

2005年6月27日，浙江省嘉興市新塍鎮(zhèn)發(fā)生水污染事件，3萬人的飲用水廠被迫停止供水，初步估計損失約在2000萬元以上。通過江浙兩省環(huán)保部門的共同調(diào)查認(rèn)為，江蘇省吳江縣恒祥酒精有限公司是造成此次污染事故的重點懷疑對象。然而，此次污染事件僅是江浙兩省邊界長達10余年的水污染糾紛中的又一次摩擦。

由此，流域跨界水污染的弊端可見一斑——幾乎每個地區(qū)都作為下游受到上游的污染，每個地區(qū)又都作為上游污染著下游。