1月3日,中國政府網全文公布了《國務院辦公廳關于對國務院第三次大督查發(fā)現的典型經驗做法給予表揚的通報》。通報指出,根據國務院第三次大督查情況,對32項地方典型經驗做法和17項國務院部門典型經驗做法給予通報表揚,其中包括工商總局大力實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
2016年,工商總局印發(fā)了《關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,完善抽查機制,推動部門聯查,建立市場監(jiān)管新模式。2016年全國以省為單位開展抽查150批次,共抽查企業(yè)105.4萬戶。
隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。除投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦以外,工商部門對市場主體的所有監(jiān)督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進行,減少對市場主體正常經營活動的干擾。抽查檢查結果信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
建立隨機抽查事項清單。工商總局根據法律法規(guī)規(guī)章建立涉及各業(yè)務部門的隨機抽查事項清單。省級工商部門按照各地實際情況,在總局隨機抽查事項清單的基礎上,依法增加本地區(qū)隨機抽查事項。省級工商部門在本轄區(qū)各地級市工商部門上報抽查事項的基礎上,以問題為導向,制定本省年度隨機抽查工作計劃,并根據工作實際情況進行動態(tài)調整。隨機抽查事項清單和年度隨機抽查工作計劃通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級工商部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立檢查對象名錄庫??h級以上工商部門建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據市場主體設立、吊銷、注銷等情況,執(zhí)法檢查人員變動情況,對名錄庫實行出入庫動態(tài)管理。
制定隨機抽查工作細則。各地根據年度抽查工作計劃,結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執(zhí)法力量等因素,從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,比例不低于總數的3%;縣級工商部門綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇全局內隨機、局機關與工商所隨機、若干工商所內隨機、單一工商所內隨機等方式選派執(zhí)法檢查人員;按照“誰抽查、誰錄入,誰查處、誰錄入”的原則,及時將抽查檢查結果、查處結果歸集到企業(yè)的名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,隨機抽查中發(fā)現的問題按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管,防止監(jiān)管脫節(jié)。
各省(區(qū)市)工商、市場監(jiān)管部門按照工商總局的部署,全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革,建立完善抽查工作機制,推動跨部門“雙隨機”聯合檢查,實現對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。河北省工商部門把推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作作為深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的重要任務,2016年全省各級工商和市場監(jiān)管部門已開展抽查1300余批,抽查企業(yè)23萬戶。貴州省工商局印發(fā)《“雙隨機、一公開”實施細則》和《貴州省工商系統(tǒng)隨機抽查事項清單》,進一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為,2016年,全省共定向抽取8547戶檢查對象,已錄入檢查結果7266戶,完成比例85.01%;未錄入檢查結果的1281戶將于2017年1月完成錄入公示。四川省成都市工商局創(chuàng)新性地成功設計出具有成都工商特色,適合基層局、所操作并得到基層局認可的企業(yè)年報公示信息和出資信息抽查“雙隨機”軟件,實現了抽取被檢查企業(yè)名單與執(zhí)法檢查人員名單的隨機搖號配對信息化管理。