《指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長，一定程度上影響了市場機(jī)制效率。為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，國家工商總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》的要求，決定全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革。

《指導(dǎo)意見》規(guī)范了簡易注銷行為，明確了簡易注銷程序的適用范圍，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)明確了被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等幾種不適用簡易注銷程序的企業(yè)情形。

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步簡化了企業(yè)申請(qǐng)簡易注銷的登記程序，規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)簡易注銷登記，應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動(dòng)向社會(huì)公告相關(guān)信息，公告期為45日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至有關(guān)部門。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

《指導(dǎo)意見》還進(jìn)一步明晰了各方責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。對(duì)惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地要堅(jiān)持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的申請(qǐng)條件、登記程序、審查要求和審查期限，強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，維護(hù)公平競爭的市場秩序。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，強(qiáng)化實(shí)施保障，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重宣傳引導(dǎo)，確保企業(yè)簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。