中國經(jīng)濟在極為復(fù)雜的2010年面對諸多“兩難”問題。那么中國經(jīng)濟的“兩難”問題難在哪？

    “兩難問題增多”成為決策層的共識。今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中首次提出“兩難問題增多”。5月13日至14日，溫家寶在天津調(diào)研時再次指出，當(dāng)前國民經(jīng)濟繼續(xù)回升向好，但國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，深入研究新情況、新問題，切實把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。由此可見，“兩難問題”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的體現(xiàn)。“兩難”的矛盾癥結(jié)在哪？如何破解？

    矛盾一

    控房價與保“支柱”

    在高房價就像“過街老鼠，人人喊打”的時候，房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的位置卻從未動搖過。

    近期，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，雖然房價高漲帶來了社會對于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂，但房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一點也不能動搖，不但不能動搖，還要進(jìn)一步發(fā)展。

    此觀點即出，房地產(chǎn)的“泡沫論”與“支柱論”的紛爭，再起硝煙。

    “房價高企可以刺激投資，但同時增加了老百姓的負(fù)擔(dān)，造成收入分配嚴(yán)重失衡，更為嚴(yán)重的是，這也給宏觀經(jīng)濟的正常運行帶來破壞。但是如果房價降低了，老百姓是買得起了，相應(yīng)的就會削弱或減少房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這對國家來說是個兩難問題。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

    針對姚景源提出的房地產(chǎn)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，袁鋼明認(rèn)為，“在熱點產(chǎn)業(yè)不多的情況下，房地產(chǎn)成為一個龐大的市場需求，不但填充不了，還供不應(yīng)求，所以，房地產(chǎn)成為了中國經(jīng)濟強有力的經(jīng)濟增長點。”

    中國人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東也認(rèn)為，中國目前處于城市化進(jìn)程的高峰期，房價上漲一定程度上是由供需來決定的。房地產(chǎn)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)已是不爭的事實。

    曲衛(wèi)東認(rèn)為房地產(chǎn)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對國家的好處多多，因為只有高房價才能有高地價?，F(xiàn)在地方財政50%以上的稅收都交給了中央，如地方財政沒錢，就可以通過土地出讓獲取出讓金，這成為地方政府獲取財政收入的一個重要來源。所以，高房價雖然對老百姓很不利，但卻是解決政府財政困難的一個非常有效的手段。

    但是上述表述還是得到專家的反駁。

    袁鋼明認(rèn)為，要解決“高房價和房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)”這個兩難問題，關(guān)鍵在政府，政府要毫不猶豫地壓低和控制房價過高，開征物業(yè)稅無疑是一個好辦法，“開征物業(yè)稅就能抑制投資人的投資需求，那些人就不會去買房了，買房的需求一旦下降，房價很快就下來了。”

    矛盾二

    保增長與控通脹

    國家統(tǒng)計局公布的4月份CPI(居民消費價格指數(shù))同比增長2.8%，距離今年的通脹管理目標(biāo)3%僅一步之遙。這個數(shù)字讓當(dāng)局者躊躇：貨幣政策如何在管理通脹預(yù)期的情況下兼顧經(jīng)濟增長。

    這個“兩難”問題首當(dāng)其沖的表現(xiàn)是：全年設(shè)定3%的通脹管理目標(biāo)存在爭議。

    3月20日，姚景源在2010年中國發(fā)展高層論壇上表示，CPI上漲控制在3%左右是一個難度比較大的指標(biāo)。但他也表示，在宏觀調(diào)控作用下，最終能夠完成和實現(xiàn)這個指標(biāo)。

    袁鋼明的表達(dá)則更為直接，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“3%這個指標(biāo)定得太嚴(yán)格，同時給政府調(diào)控也增加了難題。因為CPI一旦超過3%，按政府的目標(biāo)就會緊縮貨幣，而一旦緊縮貨幣，企業(yè)就會倒閉，隨之失業(yè)率就會增高，農(nóng)民收入也會下降。”

    但相關(guān)資料顯示，近期國家發(fā)改委先后在5月14日、19日、24日三次談到了物價問題，認(rèn)為3％的目標(biāo)可以實現(xiàn)。

    而要保增長與控通脹并行，卻是個難題。

    “現(xiàn)在主要問題還不是防止通脹，保增長的需要優(yōu)先于控通脹?，F(xiàn)在政策的著力點還不是要下大力防通脹，而是要調(diào)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟增長保持一定的速度。在經(jīng)濟增長的過程中調(diào)整結(jié)構(gòu)，必然會有一定幅度的通脹，但通脹幅度不會太大。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院焦建國教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

    矛盾三

    保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

    溫家寶總理不止一次在公開場合強調(diào)，要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式。

    調(diào)結(jié)構(gòu)的寓意就是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

    工業(yè)和信息化部副部長苗圩日前也在公開場合表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會保障制度的優(yōu)化等，范疇很大。他說，“結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長，結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化，想達(dá)到增長目的也難。”

    然而，結(jié)構(gòu)如何調(diào)整也是眾說紛紜，從何處首先著手，力度和方式如何選擇更是難以拿捏。

    國家行政學(xué)院副院長韓康認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)主要原因是重化工業(yè)增長過猛，項目攤子鋪得過大，供求關(guān)系失衡?？梢哉f，重化工業(yè)增長過猛是當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾之源。

    韓康認(rèn)為，重化工業(yè)增長過猛，是投資對消費增長產(chǎn)生擠壓的主要因素。而投資與消費結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個核心問題。相關(guān)資料表明，在2003年―2008年，我國投資率從41%上升到43.5%，居民消費率卻從56.8%下降到48.6%，2007年僅為35.4%，比1985年下降了17個百分點。

    袁鋼明認(rèn)為下一步調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，可在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中去。“如果在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中，相對來說，工業(yè)或者某些城市方面的資金就相應(yīng)地減少，這種情況下，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)可能就相對減少。但是由于我國農(nóng)業(yè)太薄弱，只有加強了農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收入，才更有利于經(jīng)濟增長。”

    矛盾四

    提高居民收入與增加國家、企業(yè)收入

    5月24日、25日，《人民日報》連續(xù)發(fā)表署名文章談收入分配問題。

    國家發(fā)改委相關(guān)人士稱：“收入分配改革方案仍在制定當(dāng)中。”

    據(jù)悉，這份文件發(fā)軔于2004年，在2007年至2009年間舉行了6次征求意見討論會，始終未能與公眾見面。多次參與收入新政征求意見的國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。

    “收入分配改革方案”遲遲未出臺，在袁鋼明看來，主要存在兩個兩難矛盾：一是“提高勞動者收入和國家財政收入減少”的矛盾，二是“提高勞動者收入和企業(yè)收入減少”的矛盾。

    國家提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，但是又擔(dān)心國家的財政收入減少。因為國民收入就兩大部分：一是居民收入，二是國家和企業(yè)非居民收入。居民收入提高了，就意味著非居民收入會減少，這是一個兩難問題。袁鋼明分析說，“解決這個矛盾很簡單，就是改變觀念，站在勞動者的角度，以提高勞動者收入為解決當(dāng)前矛盾的主要出發(fā)點。如果以這個為目標(biāo)，就不是兩難了。”

    矛盾五

    擴大赤字與增加稅負(fù)

    國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中提出，2010年中國擬安排財政赤字10500億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元，刷新了新中國成立以來的最高年度赤字紀(jì)錄。

    在全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下，中國赤字規(guī)模首次突破萬億元關(guān)口，意味著積極的財政政策力度仍然強勁。

    毫無疑問，巨大的財政赤字可以擴大投資、改善公民的社會保障。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在當(dāng)前中國經(jīng)濟增長沒有明顯升高或者財政收入沒有明顯增加的情況下，擴大財政開支必須要用赤字的辦法，如果不用赤字，就要擴大稅收。

    但是如果增加稅收，難免把國家給予民生的好處被稅負(fù)抵消了，目前國家積極倡導(dǎo)減稅的政策也會成為“紙上談兵”。

    “赤字會造成財政的壓力增大，總是要轉(zhuǎn)移到稅收上，要增加各種各樣的新稅種，還有可能提高稅率。即便不減稅，也會把還有一些空間和靈活度的稅收加以強化，實際上造成老百姓的稅收負(fù)擔(dān)加重。還有一種可能是，這個增加了的赤字，讓未來或者下一代還這個錢。”袁鋼明說。

    矛盾六

    貨幣的收緊與寬松

    現(xiàn)行適度寬松的貨幣政策也出現(xiàn)了兩難境地：信貸的大量投放，一方面造成市場流動性充足，股市、樓市過熱，泡沫出現(xiàn)，金融風(fēng)險顯現(xiàn)。而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金仍然不足。在這種情況下，如果收緊貨幣，必然直接收緊到缺資金的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)上，使其雪上加霜。如果繼續(xù)實行過度寬松的貨幣政策，這必然造成股市樓市資產(chǎn)價格膨脹，最終釀成金融風(fēng)險。

    中國貨幣政策進(jìn)入了一個非常艱難的抉擇、把控時期。

    全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國際金融危機爆發(fā)以來，適度寬松的貨幣政策為拉動我國經(jīng)濟回升提供了有力的金融支持，同時也給通貨膨脹預(yù)期提供了貨幣基礎(chǔ)。

    尹中卿認(rèn)為，大幅度投放基礎(chǔ)貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動性對物價的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價格上，也表現(xiàn)在以股票價格和房地產(chǎn)價格為主的資產(chǎn)價格飆升上。他強調(diào)要抑制資產(chǎn)價格過度膨脹。通過適度提高銀行資本充足率、增加股票保證金交易限制、提高非保障性住房抵押貸款條件、實行差別化利率調(diào)整等政策工具，對2010年可能出現(xiàn)的資產(chǎn)價格暴漲進(jìn)行制約。

    中國改革研究基金會秘書長、中國央行貨幣政策委員會專家委員樊綱則表示，“中國容易產(chǎn)生泡沫，很大的原因是由于一些體制不健全。”

    樊綱建議，首先要增強預(yù)見性，及早作出調(diào)整，不要等到泡沫形成再調(diào)整。目前，中國政府已經(jīng)采取了一些調(diào)控政策，在此基礎(chǔ)上，還需要從供需兩方面，借助控制按揭貸款、杠桿率等金融政策和工具，進(jìn)一步加強金融監(jiān)管，從而更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。