國務院參事、科技部原副部長 | 劉燕華

    國務院參事、國家軟科學工作指導委員會副主任 | 馮之浚

    近年來，隨著全球氣候變化問題的日益升溫，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)化石能源的短缺及供需矛盾日益突出，低碳經濟概念逐漸形成并受到廣泛關注。

    在國際社會圍繞溫室氣體減排的責任與義務討價還價的背景下，我們必須認真研究、分析、吸收國際低碳經濟的概念，及早探求出一條具有中國特色的低碳經濟發(fā)展道路。

    發(fā)達國家的“低碳”實質

    2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中首次提出“低碳經濟”的概念，隨后被各國政府部門、國際組織、學術界、商業(yè)界和社會團體與非政府機構廣泛引用，近兩年的氣候變化談判更是把低碳經濟提到前所未有的高度。

    英國的能源白皮書提出未來能源的挑戰(zhàn)，政策目標和人類展望。結論是二氧化碳排放為氣候變暖的元兇，要發(fā)展穩(wěn)定的能源供應，和建立新的碳排放交易制度與競爭體系。白皮書出臺后，發(fā)達國家借此把氣候變化問題提到道義制高點，大談特談創(chuàng)建以碳為核心的國際市場構架，并明確推銷碳關稅制度。

    發(fā)達國家所倡導的低碳經濟是在保護全球氣候的名義下，有利于后工業(yè)化國家的策略。

    一方面，發(fā)達國家通過在高碳經濟模式轉換到低碳經濟模式過程中，借機搭建新的平臺和重構新的游戲規(guī)則，利用其低碳技術方面的領先地位重新拉大與發(fā)展中國家的經濟競爭優(yōu)勢，成為西方國家的一個巧妙戰(zhàn)略。

    近 20 年來，發(fā)達國家主要致力于發(fā)展以信息服務業(yè)和現代金融業(yè)為代表的虛擬經濟，將以制造業(yè)為核心的實體經濟轉移到發(fā)展中國家。西方國家在實體經濟中的傳統(tǒng)優(yōu)勢在制造業(yè)長期外遷過程中正在逐步消失，尤其是以中國為代表的發(fā)展中大國的經濟實力不斷增強，對其經濟的競爭力造成明顯沖擊。

    英國前首相布萊爾在英國能源白皮書序言中直白地表述了發(fā)達國家通過低碳經濟重塑經濟競爭力的戰(zhàn)略考慮：“在未來引領新的、低碳的經濟發(fā)展道路上，將是我們(英國)在燃料電池、海上風能、潮汐發(fā)電等未來關鍵技術上成為世界領袖的重大機遇”。白皮書中所提到的低碳經濟代表了部分工業(yè)化國家對未來能源安全和更高環(huán)境標準的期望，并派生新的技術標準和國際規(guī)則，使擁有低碳技術的國家和企業(yè)更受到社會認可和經濟主導權。因此，白皮書中低碳經濟的概念受到了發(fā)達國家較廣泛的支持和響應。按照這一邏輯，在全球經濟格局中，工業(yè)化國家和發(fā)展中國家將因經濟活動的“低碳”標志而再次拉開差距。

    另一方面，發(fā)達國家以發(fā)展低碳經濟為名，實施碳關稅、技術性貿易壁壘和市場準入等貿易保護主義的傾向愈演愈烈，限制發(fā)展中國家發(fā)展的圖謀已暴露無遺。

    近年來在國際貿易雙邊談判當中，附加能效和環(huán)保條款、規(guī)定新義務的動向已經屢見不鮮。發(fā)達國家極有可能進一步采取單邊措施抬高進口產品的環(huán)保標準或能效標準，設立“綠色貿易壁壘”。部分發(fā)達國家特別是歐盟國家內部已開始實施促進二氧化碳減排的法律和政策，歐盟正試圖在民用航空領域強行征收國際碳稅。哥本哈根大會之后，歐盟召開的第一次會議就是碳關稅的制定與規(guī)則問題。

    美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》在“征收特別關稅”條款中規(guī)定，美國政府在2020年之后，可以對出口美國的產品征收每噸二氧化碳10美元～70美元的“碳關稅”。通過制定只有美國的設備和技術才能夠達到的碳強度標準，迫使發(fā)展中國家的企業(yè)想出口美國，就必須買它的設備和技術。由此可見，發(fā)展中國家的外匯儲備，就會通過購買美國的設備和技術，以及“碳關稅”回流美國。

    發(fā)達國家不僅在雙邊領域要求發(fā)展中國家發(fā)展低碳經濟，而且在國際氣候變化談判中也要求發(fā)展中國家制定本國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，雖有環(huán)境保護、溫室減排之意，但其更深刻的目的卻是要強行將發(fā)展中國家綁架到它們精心設計的軌道上去。

    目前我國處在國際產業(yè)分工的低端，傳統(tǒng)產業(yè)升級的進程還未完成，環(huán)境污染治理剛剛開始，一旦歐美等國家和地區(qū)將貿易與氣候問題掛鉤的圖謀得逞，將對我國的對外貿易乃至整個經濟發(fā)展造成嚴重不利影響。為此，我們必須走出一條具有中國自身特色的低碳經濟之路。

    節(jié)能減排是核心

    低碳經濟理念由發(fā)達國家提出，隨后這一名詞也引入到我國，我們在實施中應當注意與中國的實際相結合，即吸收有關新能源、技術創(chuàng)新等積極內容，又要充分體現我國的國情、發(fā)展階段和利益。

    發(fā)達國家提出的低碳經濟是在基本解決了工業(yè)化帶來的傳統(tǒng)環(huán)境問題之后倡導的有利于發(fā)達國家的發(fā)展模式。而我國正處于工業(yè)化中期階段：一是在國際產業(yè)鏈分工中成為低端產品的“世界工廠”；二是在產業(yè)結構上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三則要實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務。同時，以煤為主的能源結構和先進技術的缺失都將在很長一個時期內成為我國向低碳經濟轉型的重大挑戰(zhàn)。

    我們所談的低碳經濟和低碳技術不應以單純的碳減排為核心，而應以節(jié)能減排為核心，重點解決提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，提高環(huán)境質量，為中國的經濟轉型和結構調整打好基礎，避免走發(fā)達國家曾經走過的道路。我們在推進新能源等技術研發(fā)的同時，必須兼顧傳統(tǒng)工業(yè)生產能效與資源利用效率的提高，對其加以綠色改造，開發(fā)適合我國國情的能源和環(huán)境新技術、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經濟提供技術支撐。在綠色經濟框架下，探索符合我國國情的發(fā)展道路。

    中國的低碳選擇

    發(fā)展有中國特色的低碳經濟如何做到全面、統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展呢？

    一是倡導以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展。

    在綠色經濟的框架下，推動包括循環(huán)經濟、低碳經濟、生態(tài)經濟、合理消費等在內各領域的發(fā)展。把低碳經濟的概念落在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落在傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升上，落在產業(yè)結構的調整和升級上。

    二是低碳技術要建立在科技創(chuàng)新的基礎上發(fā)展。

    我們應根據我國的經濟社會發(fā)展狀況和國際社會未來應對氣候變化的趨勢，形成具有自主知識產權的先進技術、適用技術的層次體系，做到各種技術之間互相協調。不僅要加大適用技術的推廣應用力度，也要著力加強新能源技術、清潔煤技術、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術的研發(fā)和儲備。

    三是通過低碳技術和產業(yè)政策，揚長避短，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

    推動低碳經濟技術發(fā)展涉及國民經濟各個部門和各個行業(yè)，關系到經濟結構的調整，傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，關系到國際的科技競爭和市場競爭。低碳經濟必須“魂要附體”，而傳統(tǒng)產業(yè)以及新興產業(yè)正是這個“體”之所在。

    四是充分考慮碳關稅等貿易保護措施的反制措施。

    一方面，我們要自主實現節(jié)能減排，服務我們自身的發(fā)展；另一方面，也應充分考慮對碳關稅等貿易保護措施的反制措施，在全球變化經濟博弈中不受損失或少受損失。